Las obras olímpicas van con retraso de ejecución

Río de Janeiro en “estado de calamidad pública” a 49 días de los Juegos Olímpicos

En los últimos días múltiples protestas han sacudido a Río de Janeiro
En los últimos días múltiples protestas han sacudido a Río de Janeiro

A 49 días de recibir los Juegos Olímpicos y ponerse bajo los focos del mundo, el estado de Río de Janeiro decretó el “estado de calamidad pública” por una crisis económica que amenaza con colapsar servicios esenciales como la seguridad o la salud.

“La referida crisis viene impidiendo al Estado de Río de Janeiro honrar con sus compromisos para la realización de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos Río 2016”, señala el decreto del gobernador estatal interino Francisco Dornelles, publicado este viernes en el Diario Oficial estatal.

El texto recuerda que ya comienzan a llegar delegaciones extranjeras a la ciudad para el evento deportivo global de agosto y advierte que “cualquier desestabilización institucional implicará un riesgo a la imagen del país de dificilísima recuperación”.

Según economistas, en la práctica el decreto implica que el gobierno de Río puede adoptar medidas extraordinarias como cortar gastos, definir qué deudas paga y cuáles no, y acudir al gobierno federal en busca recursos.

Las enormes dificultades que atraviesa Río ya se reflejan, por ejemplo, en un aumento de los homicidios y robos en las calles, atrasos salariales, huelgas en centros de estudio y cierres de emergencias en hospitales.

A comienzos de mes, el Instituto Médico Legal, que funciona en el centro de Río, llegó a paralizar temporalmente su servicio de necropsia debido a la imposibilidad de pagar la limpieza.

Este escenario contrasta como el día y la noche con la imagen de pujanza y esplendor que Brasil quería mostrar al mundo cuando en 2007 presentó la candidatura de Río para realizar los primeros Juegos Olímpicos en Sudamérica.

“Que la situación de Río de Janeiro es calamitosa, lo es”, dijo Margarida Gutierrez, economista de la Universidad Federal de Río de Janeiro, a BBC Mundo. “El estado está en total parálisis”.

El impacto

La situación estatal no sólo es atribuida a una caída en la recaudación por la profunda recesión que atraviesa todo Brasil, sino también a la crisis financiera y el colosal escándalo de corrupción en Petrobras, el gigante petrolero cuya sede está en Río.

“Los ingresos del estado se desplomaron debido a Petrobras, la caída del precio del petróleo” y “porque toda esa operación Lava Jato impacta de lleno en las empresas de petróleo”, dijo Gutierrez refiriéndose a las investigaciones de sobornos en la empresa estatal.

gastos obligatorios, que ahora debe devolver.

Gutierrez añadió que, al decretar el estado de calamidad pública, el gobierno de Río “gana algunas flexibilidades” para definir a quién o cuándo paga sus deudas.

También “puede ser una manera de forzar” al gobierno federal a entregar recursos extraordinarios al estado.

El estado de Río es gobernado por el Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB), la misma fuerza política a la que pertenece el presidente interino de Brasil, Michel Temer.

El presidente Interino está siendo acusado de irregularidades también
El presidente Interino está siendo acusado de irregularidades también

Esto plantea un enorme reto adicional para Temer, quien el mes pasado sustituyó a la presidenta Dilma Rousseff cuando fue suspendida por el Senado para someterla a juicio político por presunto manipulación presupuestal.

Además de la recesión económica y las epidemias de dengue y zika que sufre Brasil, el gobierno interino se ha visto sacudido en su primer mes por una serie de escándalos ligados a la causa Petrobras que ya forzaron la caída de tres ministros.

El ministro de Turismo, una cartera clave para los Juegos Olímpicos, renunció el jueves ante acusaciones de que recibió dinero desviado de la petrolera estatal.

A eso se añaden deudas que contrajo el estado para financiar obras y pagar gastos obligatorios, que ahora debe devolver.

Gutierrez añadió que, al decretar el estado de calamidad pública, el gobierno de Río “gana algunas flexibilidades” para definir a quién o cuándo paga sus deudas.

También “puede ser una manera de forzar” al gobierno federal a entregar recursos extraordinarios al estado.

El estado de Río es gobernado por el Partido del Movimiento Democrático Brasileño (PMDB), la misma fuerza política a la que pertenece el presidente interino de Brasil, Michel Temer.

Esto plantea un enorme reto adicional para Temer, quien el mes pasado sustituyó a la presidenta Dilma Rousseff cuando fue suspendida por el Senado para someterla a juicio político por presunto manipulación presupuestal.

Además de la recesión económica y las epidemias de dengue y zika que sufre Brasil, el gobierno interino se ha visto sacudido en su primer mes por una serie de escándalos ligados a la causa Petrobras que ya forzaron la caída de tres ministros.

El ministro de Turismo, una cartera clave para los Juegos Olímpicos, renunció el jueves ante acusaciones de que recibió dinero desviado de la petrolera estatal.

Medios brasileños informaron que el mismo jueves el gobernador Dornelles y el alcalde de Río, Eduardo Paes, avisaron a Temer sobre el decreto de calamidad pública en el estado.

Se espera que en las próximas horas el presidente interino mantenga nuevos contactos con las autoridades de Río y miembros de su equipo económico para buscar una salida a la crisis que atraviesa el estado.

Sin embargo, la gran pregunta es de dónde podría a sacar el dinero el gobierno federal para socorrer a Río cuando impulsa recortes de gastos y un ajuste fiscal en todo el país.

“Medidas duras”

Dornelles, quien reemplaza al gobernador titular Luiz Fernando Pezão, de licencia por tratamiento de cáncer, declaró este viernes que el decreto abre camino “a medidas duras en el campo financiero”, sin especificar cuáles.

Su decreto afirma que la crisis “puede ocasionar todavía el total colapso en la seguridad pública, la salud, la educación, la movilidad y la gestión ambiental”.

“Quedan las autoridades competentes autorizadas a adoptar medidas excepcionales necesarias para la realización de todos los servicios públicos esenciales, con vistas a la realización de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos”.

Uno de los desafíos es finalizar una línea de metro considerada clave para el transporte del público que quiera asistir a las competencias olímpicas en la zona oeste de la ciudad.

Se estima que para concluir la obra antes del inicio de los Juegos en agosto, Río precisa unos US$146 millones, una suma elevada cuando enfrenta un déficit equivalente a unos US$5.560 millones.

Al mismo tiempo, la seguridad se deteriora: datos recientes señalan que los homicidios dolosos en el estado de Río aumentaron 15,4% entre enero y abril de este año, en comparación con el mismo período de 2015.

Y los robos de calle crecieron 23,7% en la misma comparación, del Instituto de Seguridad Pública.

Posibles efectos

El decreto de calamidad en Río generó de inmediato advertencias sobre los efectos que puede ocasionar.

“La decisión de recortes en servicios sociales y seguridad antes de las Olimpíadas de Río no solo es chocante sino increíblemente preocupante”, sostuvo Atila Roque, director de Brasil para Amnistía Internacional.

“Lo que necesita Río no es menos sino más inversión para asegurar que las fuerzas de seguridad que van a ser desplegadas a lo largo del estado están debidamente entrenadas para prevenir el tipo de violaciones a derechos humanos que hemos estado documentando por años”, agregó.

No obstante, el alcalde Paes aseguró en las redes sociales tras el decreto que confía en que los juegos serán “excepcionales”, descartando que la situación implique atrasos en entregas de obras o compromisos asumidos.

Un portavoz del comité organizador de los juegos consultado por BBC Mundo también descartó que el estado de calamidad vaya a afectar el desarrollo de la fiesta deportiva.

“Esto no va a impactar las preparaciones y operaciones, ya que el Comité Organizador no depende de ningún financiamiento gubernamental”, sostuvo. (BBC Mundo)

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4 motivos que levaram o Rio a decretar estado de calamidade pública

Na reta final para a Olimpíada, o Rio de Janeiro decretou estado de calamidade pública, chamando a atenção para a gravidade da crise que atinge as finanças do Estado menos de 50 dias antes de sediar para o maior evento esportivo mundial.

O decreto do governador em exercício Francisco Dornelles (PP), publicado nesta sexta-feira, cita a “grave crise econômica”, a “queda da arrecadação do ICMS e dos royalties do petróleo”, “severas dificuldades na prestação de serviços essenciais” e a possibilidade de um “total colapso na segurança pública, na saúde, na educação, na mobilidade e na gestão ambiental”.

Além disso, o governador em exercício diz que a crise “vem impedindo o Estado de honrar compromissos com os Jogos Olímpicos e Paralímpicos”.

Para especialistas consultados pela BBC Brasil, dois fatores explicam como o Rio de Janeiro chegou ao rombo de R$ 19 bilhões em suas contas: a queda na arrecadação e no recebimento dos royalties pela exploração do petróleo e as falhas na gestão das finanças públicas estaduais.

Eles também veem dois pontos cruciais por trás do decreto de calamidade pública: a necessidade de obter verbas federais para custear obras olímpicas e pagar servidores ao menos até os Jogos e a abertura de caminho para que o governo estadual possa realocar recursos de serviços públicos essenciais, como saúde e segurança, de áreas periféricas para as regiões que sediarão as competições e concentrarão mais turistas.

A BBC Brasil lista quatro pontos-chave para entender a medida, que foi destaque na imprensa nacional e internacional:

  1. Verbas federais

Dornelles se reuniu o presidente interino Michel Temer em Brasília na quinta-feira para pedir ajuda ao governo federal.

“Nós apresentamos ao presidente interino Michel Temer as preocupações do RJ no campo da mobilidade urbana e no campo da segurança. Pedimos tropas federais no Estado e ajuda para a finalização do metrô”, afirmou o governador.

Diversos veículos de imprensa publicaram que, com o decreto, o governo federal irá viabilizar de forma mais rápida um socorro federal de R$ 2,9 bilhões ao Estado do Rio.

Os recursos seriam usados para finalizar a ligação Ipanema-Barra da linha 4 do metrô, pagar horas extras de policiais e garantir salários de servidores ao menos até os Jogos.

Segundo o governador, porém, “ninguém discutiu valor. O que houve foi um pedido do Estado do RJ em virtude de sua situação critica na área financeira”.

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Jucá Maciel, economista com pós-doutorado em finanças públicas pela Universidade de Stanford (EUA), diz que é nítido que o Rio não conseguirá sair da crise sozinho.

“O Estado do RJ vai precisar de ajuda da União, já que não consegue cumprir suas obrigações mínimas em dia, como pagamento de salários e aposentadorias. O rombo nas contas do Estado é de R$ 19 bilhões e só R$ 7 bilhões dizem respeito a dívidas, ou seja, somente deixar de pagar dívida, o que já ajuda outros Estados, no caso do RJ não faz muita diferença”, afirma.

A Secretaria Estadual da Fazenda do RJ disse à BBC Brasil que o deficit atual é de R$ 19 bilhões e que, deste valor, R$ 12 bilhões dizem respeito a contas do Estado com a Rio Previdência e R$ 7 bilhões são de dívida pública. A pasta informou ainda que o orçamento do Estado para 2016 é de R$ 78,8 bilhões.

Para Álvaro Martim Guedes, professor da Unesp especialista em administração pública, o decreto aprovado por Dornelles é parte de um acordo firmado entre o RJ e a União. “Há uma pactuação do governo federal para que haja o repasse necessário para o RJ terminar as obras olímpicas sem passar pelo crivo do Legislativo”, diz.

A conclusão da linha 4 do metrô necessita de mais R$ 1 bilhão – valor que o Estado do RJ já havia obtido junto ao BNDES. O empréstimo, no entanto, foi inicialmente vetado pelos deputados estaduais pelos impactos futuros na já combalida economia fluminense. Mesmo após liberado pela Alerj, no entanto, o repasse não foi autorizado pela Secretaria Nacional do Tesouro devido ao nível de endividamento do Estado do RJ, que legalmente o impedia contrair novos empréstimos com a União.

O custo total está estimado em R$ 9,77 bilhões, e a obra, a mais cara da Olimpíada, teve o valor elevado diversas vezes no decorrer dos trabalhos.

Em visita ao Parque Olímpico nesta semana, Temer disse que a ajuda ao Rio estava sendo “equacionada” e que o governo federal colaboraria para o sucesso dos Jogos, inclusive de forma financeira.

Diante do não pagamento de salários de servidores e parcelamento de benefícios nos últimos meses, além da crise na saúde pública e na educação, o uso de verbas federais para quitar obras olímpicas pode causar desgaste ao governo estadual.

“(O decreto) tem o objetivo de obter mais recursos e direcioná-los para obras que não são prioritárias para a cidade. Enquanto isso, centenas de milhares de pessoas estão passando por necessidades básicas, tanto servidores e terceirizados que não recebem seus salários como a população em geral que sofre com a precarização dos serviços públicos”, diz Renato Cosentino, pesquisador do IPPUR/UFRJ e membro do Comitê Popular de Copa e Olimpíadas.

  1. Medidas excepcionais

Outro ponto para entender o decreto é a possibilidade de execução de medidas excepcionais sem autorização do Legislativo, como realocação de verbas e cortes de serviços para priorização de outras áreas.

O segundo artigo do decreto diz que “ficam as autoridades competentes autorizadas a adotar medidas excepcionais à racionalização de todos os serviços públicos essenciais com vistas à realização dos Jogos Olímpicos e Paralímpicos Rio 2016”.

“Eu vejo como um ato de desespero do governador, para ter um mínimo de governabilidade, já que o Estado está sem caixa e totalmente engessado com rigidez nas despesas, o que impede cortes. O RJ não tem mais um orçamento, mas sim uma ‘letra morta’, sem capacidade de honrar nada”, diz Álvaro Martim Guedes, da Unesp.

À dificuldade de cortes de despesas e queda na arrecadação, o que também ocorre em outros Estados brasileiros, no Rio de Janeiro somou-se a necessidade de garantir a realização dos Jogos Olímpicos.

Especialistas indicam que o decreto de Dornelles poderá representar, na prática, interrupção de serviços básicos em algumas áreas para realocar de forma temporária os recursos para os Jogos sem que isso passe pelo voto dos deputados estaduais.

“O que o governador quis fazer foi se precaver de cometer alguma ilegalidade durante os Jogos caso tenha que remanejar recursos de modo aparentemente sem critério. Pode-se imaginar a retirada de recursos de áreas periféricas para priorizar os locais com turistas, com possibilidade de transtorno. Assim garante-se equipes de saúde e segurança pública nas áreas onde ocorrem os Jogos, mas pode-se gerar um caos em outras áreas”, diz Michael Mohallem, professor de direito da FGV-Rio.

  1. Falhas na gestão das finanças públicas

Na visão dos especialistas, é impossível entender o cenário que levou o Estado do RJ a decretar estado de calamidade pública sem levar em conta falhas de gestão.

“O Rio de Janeiro quebrou por excesso de gastos obrigatórios, aumento de gastos com pessoal acima do permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, e não por endividamento. O governo fluminense também contou com receitas temporárias, como os royalties do petróleo, para expandir gastos permanentes, inchando a máquina”, explica Jucá Maciel, especialista em finanças públicas.

O professor da FGV-Rio Michael Mohallem diz que a medida do governo do RJ é um “atestado de má gestão” e “passa uma imagem terrível para o mundo” às vésperas da Olimpíada.

“Como se não bastasse a imagem que o Brasil vem passando por conta do processo de impeachment e da epidemia de zika, a cidade olímpica vai entrar no período dos Jogos sob decreto emergencial”, avalia.

Eduardo Paes, Michel Temer e Francisco Dornelles; autoridades dizem que Jogos não serão afetados
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Em nota, o governo do RJ disse que o decreto “é mais uma medida de transparência do Estado com relação à crise financeira” e que “trata-se, portanto, de um instrumento inserido em um conjunto de providências voltadas a demonstrar que o Estado não medirá esforços para otimizar a gestão pública”.

No Twitter, o prefeito do Rio, Eduardo Paes (PMDB), disse que “o estado de calamidade decretado pelo Governo Estadual em nada atrasa as entregas olímpicas e os compromissos assumidos pelo Rio” e reiterou que as contas municipais estão em boa forma.

Já o Comitê Rio 2016 informou ao jornal O Globo que também não vê impactos. “É zero a chance dessa decisão impactar os Jogos Olímpicos. O próprio Estado foi transparente ao fornecer as informações relacionadas às finanças. Reconhecemos o impacto que a perda de receitas com a queda do preço do barril de petróleo teve sobre o tesouro estadual”, disse Mário Andrada, diretor de comunicação do Rio 2016.

  1. Queda na arrecadação, crise do petróleo e queda dos royalties

Citados no próprio decreto e sistematicamente repetidos pela administração estadual, a queda da arrecadação de ICMS em meio à crise nacional e os abalos sobre o setor do petróleo são, de fato, ingredientes cruciais que levaram o RJ ao momento atual, dizem especialistas.

A Secretaria de Fazenda do Estado do RJ informou que no acumulado dos últimos 12 meses a arrecadação de ICMS caiu em torno de 10%. Já o barril do petróleo, que nos últimos dez anos chegou a valer US$ 110, em 2015 caiu para US$ 40.

Somando-se a este cenário os abalos sobre a Petrobras com a operação Lava Jato e a queda dos royalties pelas atividades de exploração no RJ, o Estado amargou grandes perdas.

“Na minha opinião o Estado estaria quebrado neste momento independente de haver Olimpíada ou não. A dependência excessiva do petróleo, os impactos da crise nacional, a má gestão, o inchaço da folha de pagamento além do permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, são todos fatores que levariam à quebra do Rio de Janeiro de qualquer forma”, diz Jucá Maciel.  (BBC.com)

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